图为澧县涔南镇，农田、河流、道路、村落构成美丽农村图景。陈克发摄

编者按：统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，“加强基层治理队伍建设”“推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制”。

基层政权治理能力的提升，离不开基层治理队伍的加强。近日，记者探访湖南常德市澧县涔南镇，从一个镇的治理力量之变，看当地为基层减负赋能的探索实践。

绿意在澧阳平原铺展。洞庭湖西北岸，涔水和新老207国道在湖南省常德市澧县涔南镇穿境而过。

“我们镇地处洞庭湖区，人稠事广，要服务好群众，我深感责任重大。”涔南镇党委书记田春华说，全镇90.27平方公里，湖区环保、粮食生产、人居改善、民情调处，哪一项工作都离不开基层干部去落实。

以前全镇近60名工作人员，个个都身兼数项工作。但如今，田春华肩上的压力略轻了些。近年来，澧县着力补足镇街工作人员数量，夯实基层治理力量，其中，涔南镇陆续增加了28名干部。现在，涔南镇的许多工作都能更好地落实到人，不少干部都能专注到具体的工作领域，“小马拉大车”问题有效缓解，干部队伍干事创业的精气神更足了。

更强力量帮助镇街

考评对口联系单位和派驻干部时，镇街有发言权

涔南镇是澧阳平原的产粮重镇，今年开春，澧县农业科学研究所党支部书记、所长刘洋带着技术人员，入驻涔南镇万亩示范片，紧盯新建的育秧工厂，从品种选择、生产线配备，再到具体技术细节，手把手传授给农户。

“像这样沉在一线抓生产，在之前所里对我们的指导中并不多见。”刘洋坦言。如今的这种变化，与农科所面临的考核方式转变密不可分。农科所对口联系涔南镇，这两年年终考核，涔南镇在农业生产上的实际表现，在农科所整体工作成效评估中占比接近30%。

“镇上农业工作做不好，农科所也有责任；同样，镇里农业发展好，农科所也能跟着评优评先。”刘洋说。一道硬杠杠，推动对口联系单位下沉一线。2023年，涔南镇完成专业化集中育秧1.65万亩，粮食生产工作居全县第一名，农科所也在澧县农业农村部门二级单位序列考核中获评优秀等次。

农业专业技术人才之外，涔南镇还有县直部门常态化派驻机构和人员。对于派驻机构和人员的工作成效，过去，镇街没有太多话语权。澧县提出切实举措，将派驻机构纳入镇街统一管理，提高属地评议在机构考核中的权重。

在对派驻机构干部的选拔任用过程中，澧县县委结合机构改革，完善考评机制，强化属地管理，不断深化属地考核的结果运用。对于驻村干部，澧县县委坚持严管和厚爱相结合，对工作不力的派驻工作队，各镇可直接向其上级主管部门提出调整建议；对工作成效显著的，及时给予奖励。

在涔南镇推行网格化管理时，涔南镇鸡叫城村第一书记王晖和其他村干部一样，认领并当好片区网格长；镇里指导各村实施“三资”清理时，他发挥所长，帮助村里盘活资产，仅出租闲置校舍一项，就为村集体增加了2万元收入。“去年年底在面向全县驻村第一书记比选副科级领导岗位过程中，我们充分征求各镇街的意见。其中，王晖入围了推荐人选名单。”澧县县委常委、组织部部长周澧说。

更多编制倾斜一线

镇街优先满编补编，基层岗位缺口补得上，人手更充足

夏初时节的涔南镇合力村，村容整洁，房前屋后干干净净，几处原先堆放着生活垃圾的地方，已经成了小花园。

自2022年8月到涔南镇自然资源和生态环境办公室工作以来，负责农村改厕和人居环境整治相关事项，陆波几乎80%的时间都奔忙在各个村子里。“以前这块工作虽然也有人负责，但当时的工作人员身兼数职，没办法做得这么精细。”田春华说，陆波的到来，补上了这项工作的缺口。

这项人事安排，得益于澧县对县域编制的优化调整。从2022年起，澧县就全县部分机构职能弱化、编制配置不合理、编制资源使用效益不高等情况，着手进行优化，以解决“有人没事做，有事没人做”的问题。而优化中的一个导向，就是全县用编数量总体精简的情况下，优先将县级事业单位的富余编制倾斜镇街。陆波原来所在的澧县市场服务中心，人员和编制较为冗余。改革后，49岁的陆波被分配至镇上工作。

丰富的工作经验，让陆波在镇里新岗位上得心应手，带动全镇人居环境显著改观。陆波接手这项工作前，合力村的卫生考评常年居全县251个村（居）的200名开外。仅仅半年多，2023年，合力村就已跻身全县农村人居环境整治提升“十佳”村。

结合全县优化机构编制资源配置工作，澧县将这部分力量投入镇街，缓解了人手不足的境况。“以往，镇街的空编率一度在20%以上。”澧县县委编办有关负责人介绍。现如今，基层用编得到优先保障。目前，澧县核定下达镇街编制数1747名，实有人员1664名。涔南镇自2021年以来，全镇公务员补充了7名、事业单位工作人员补充了14名。

此外，按照有关要求，澧县对新进人员的统一安置（包括退伍士官、委托培养高校毕业生等）也向镇街倾斜，基本做到不留县级机关、不留县直单位。2023年，全县还拿出近30个特岗人员定向培养计划申报指标，全面加强镇街农技、林业、水利等专业人才的补充。

更严举措规范借调

严控从基层借调工作人员，保持镇街干部队伍稳定

刚刚从县里回到涔南镇，曲紫碧很快就熟悉了村（居）的工作。2019年，刚到涔南镇社会事务综合服务中心上班不久，在一次工作交流中，因为看中她为人踏实，文字功底不错，当时的澧县扶贫办将曲紫碧借调到县里工作。

当时正值脱贫攻坚，扶贫办确实人手紧张，在规定的借调期满后，并没有让曲紫碧回镇工作。时间一拖，短时的借调就变成了长期的抽调。

今年4月，澧县开始摸底并清理在编不在岗的工作人员情况。像曲紫碧这样，编制在镇街，但实际不在镇街工作；或者编制在甲单位，违规抽借到乙单位上班的人员，都属于清查对象。各单位抓紧自查、立行立改，曲紫碧也乐于回镇工作。她说：“相比于借调在县里，在镇上工作，成长机会更多一些。”

“让干部回镇街，并非让人员困在基层。”澧县县委书记王启武表示，通过改革选人用人模式，组织部门给足基层干部成长平台——对于在镇街工作成效突出者，优先提拔任用。在经济待遇方面，干部到镇街工作，每月可以领取数百元的工作补贴。澧县县委组织部干部介绍，今年着重推动基层减负赋能以后，基层工作力量得到增强，一名基层干部身兼数职、工作连轴转的局面有所缓解。截至目前，已有127名借调或抽调干部回到基层一线。

违规借调干部，根子往往在上级部门。5月，澧县按照常德市委组织部有关规定，进一步出台细则，以强有力举措规范镇街人员借调：县直部门从镇街借调的人员同时期总人数不超过10人，每半年研究一次，即年借调人数不超过20人次。

明确期限，控制数量，今年涔南镇还会迎回两名被借调的干部。“以后，长期借调或者抽调的情况可能不会再发生，人员安排也将更加稳定可持续。”田春华说。

《 人民日报 》（ 2025-08-04 第 14 版）

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